Инвестиционные программы для теплоснабжающих и водоснабжающих организаций

Инвестпрограмма разрабатывается только для регулируемых видов деятельности

Теплоснабжение

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ

«О теплоснабжении»

Инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения — программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения. ПП РФ от 05.05.2014 № 410

• срок подачи проекта ИП до 15 апреля;
• срок подачи корректировки утвержденной ИП до 30 августа;
• в ИП подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения (п.6 ПП РФ №410);
• при отсутствии на момент разработки инвестиционной программы утвержденных в установленном порядке схем теплоснабжения в ИП не включаются мероприятия по строительству новых объектов системы централизованного теплоснабжения, не связанных с подключением (технологическим присоединением) новых потребителей.

Проект ИП содержит материалы и документы обосновывающие реализацию мероприятий, включенных в ИП (акты обследований, дефектные ведомости и заключения экспертизы промышленной безопасности, предписания контролирующих органов и иными документами).   Перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и (или) модернизации, в том числе в целях создания цифровой инфраструктуры, объектов по обновлению и (или) созданию объектов основных средств и нематериальных активов регулируемой организации, обусловленных необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, краткое описание мероприятий инвестиционной программы, обоснование их необходимости, размер капитальных вложений в указанные объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, расходы на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию каждого из объектов в прогнозных ценах соответствующего года, оцененных с использованием прогнозных индексов цен, описание и место расположения строящихся, реконструируемых и модернизируемых объектов системы централизованного теплоснабжения, обеспечивающие однозначную идентификацию таких объектов, основные технические характеристики таких объектов до и после, реализации мероприятия: 1. Строительство, реконструкция или модернизация объектов в целях подключения потребителей Строительство, реконструкция или модернизация объектов системы ЦТ, в том числе:

• строительство новых тепловых сетей в целях подключения потребителей;
• строительство иных объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей, в целях подключения потребителей;
• увеличение пропускной способности существующих тепловых сетей в целях подключения потребителей;
• увеличение мощности и производительности существующих объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей, в целях подключения потребителей.

2. Строительство новых объектов, не связанных с подключением новых потребителей

• Строительство  новых  тепловых  сетей  (с  указанием  участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности);
• Строительство иных объектов, за исключением тепловых сетей (с указанием их технических характеристик, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива).

3. Реконструкция или модернизация существующих объектов в целях снижения уровня износа

• Реконструкция или модернизация существующих тепловых сетей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик до и после проведения мероприятий);
• Реконструкция или модернизация существующих объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей (с указанием технических характеристик объектов системы централизованного теплоснабжения, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива до и после проведения мероприятий, с выделением мероприятий по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и теплой энергии).

4. Энергосбережение и энергетическая эффективность Мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, достижение плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения, повышение эффективности работы систем централизованного теплоснабжения, в том числе на создание, реконструкцию и (или) модернизацию цифровой инфраструктуры. 5. Вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж*

• вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж тепловых сетей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик);
• вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж иных объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей (с указанием отдельных объектов, их технических характеристик, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива).

*пп. к) п.16 ФСБУ 26/2020 затраты на перемещение, ликвидацию ранее использовавшихся основных средств организации, независимо от того, являются ли такие перемещение, ликвидация необходимыми для осуществления капитальных вложений 6. Соблюдение обязательных требований Мероприятия, предусматривающие капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с осуществлением деятельности в сфере теплоснабжения, включая мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, безопасности критической информационной инфраструктуры. 7. Программа энергосбережения В инвестиционную программу включается программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (для организаций, для которых составление такой программы является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Водоснабжение и водоотведение

Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ

«О водоснабжении и водоотведении»

Инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение — программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения, мероприятия, предусматривающие капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. ПП РФ от 29.07.2013 № 641

• основание для разработки ИП является техническое задание, утвержденное органом МСУ до 1 марта;
• срок подачи нового проекта не установлен, рекомендуется представить до 1 мая одновременно с тарифной заявкой;
• срок подачи корректировки утвержденной ИП до 30 августа;
• не допускается утверждение ИП в отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы водоснабжения и водоотведения (п.4 ПП РФ № 641);
• ИП разрабатывается не менее, чем на три года (п.10 ст.40 Закона № 416-ФЗ).

Перечень мероприятий по подготовке проектной документации строительству, модернизации и (или) реконструкции существующих объектов ЦСВ и (или) ВО, их краткое описание, в том числе обоснование их необходимости, размеров расходов на строительство, модернизацию и (или) реконструкцию каждого из объектов ЦСВ и (или) ВО, предусмотренных мероприятиями (в прогнозных ценах соответствующего года, определенных с использованием прогнозных индексов цен, описание и место расположения строящихся, модернизируемых и (или) реконструируемых объектов, обеспечивающие однозначную идентификацию таких объектов, основные технические характеристики таких объектов до и после реализации мероприятия, перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, а также перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований: 1. Строительство, реконструкция или модернизация объектов в целях подключения потребителей

• Строительство, модернизация и (или) реконструкция объектов ЦСВиВО, в том числе: строительство новых сетей водоснабжения и (или) водоотведения в целях подключения объектов капитального строительства абонентов;
• строительство иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (за исключением сетей водоснабжения и (или) водоотведения);
• увеличение пропускной способности существующих сетей водоснабжения и (или) водоотведения в целях подключения объектов капитального строительства абонентов;
• увеличение мощности и производительности существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (за исключением сетей водоснабжения и (или) водоотведения).

2. Строительство новых объектов, не связанных с подключением новых потребителей

• Строительство новых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с указанием участков таких сетей, их протяженности, пропускной способности;
• Строительство иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (за исключением сетей водоснабжения и (или) водоотведения) с указанием их технических характеристик.

3. Реконструкция или модернизация существующих объектов в целях снижения уровня износа

• Модернизация или реконструкция существующих сетей водоснабжения и (или) водоотведения с указанием участков таких сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик до и после проведения мероприятий;
• Модернизация или реконструкция существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (за исключением сетей водоснабжения и (или) водоотведения) с указанием технических характеристик данных объектов до и после проведения мероприятий;

4. Энергосбережение и энергетическая эффективность Осуществление мероприятий, направленных на повышение экологической эффективности, достижение плановых значений показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, предусматривающих в том числе создание, реконструкцию и (или) модернизацию цифровой инфраструктуры, не включенных в прочие группы мероприятий. 5. Вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж*

• вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж сетей водоснабжения и (или) водоотведения с указанием участков таких сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик;
• вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (за исключением сетей водоснабжения и (или) водоотведения) с указанием отдельных объектов, их технических характеристик.

*пп. к) п.16 ФСБУ 26/2020 затраты на перемещение, ликвидацию ранее использовавшихся основных средств организации, независимо от того, являются ли такие перемещение, ликвидация необходимыми для осуществления капитальных вложений 6. Соблюдение обязательных требований

• реализация мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;
• перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.

Реконструкция, модернизация, капитальный ремонт

Модернизация и реконструкция направлены на увеличение (улучшение) или создание новых характеристик ОС. К модернизации относят работы, в результате которых (п. 2 ст. 257 НК РФ):

• изменяется технологическое или служебное назначение ОС;
• ОС может наделяться способностью выдерживать повышенные нагрузки или получить другие новые свойства (качества).

К реконструкции относят работы, в результате которых происходит (п. 2 ст. 257 НК РФ):

• переустройство объектов ОС, направленное на совершенствование производства и повышение его технико-экономических показателей;

• увеличение производственных мощностей, улучшение качества и изменение номенклатуры продукции.

В случаях проведения модернизации и реконструкции объектов недвижимого имущества их первоначальная стоимость изменяется (п. 2 ст. 257 НК РФ), а при проведении капитального ремонта таких объектов — нет.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ

Статья 1

13) строительство — создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) 14) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов 14.1) реконструкция линейных объектов — изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов 14.2) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов 14.3) капитальный ремонт линейных объектов — изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не     влечет       за         собой        изменение         класса,         категории и       (или) первоначально         установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом

Источники финансирования инвестиционной программы

с разделением по видам деятельности, по годам и по мероприятиям в прогнозных ценах соответствующего года

Теплоснабжение

ПП РФ от 05.05.2014 № 410

• собственные средства регулируемой организации, учтенные при установлении цен (тарифов), в разбивке на амортизационные отчисления с выделением результатов переоценки основных средств и нематериальных активов, расходы на капитальные вложения (инвестиции), финансируемые за счет нормативной прибыли, учитываемой в необходимой валовой выручке, экономию расходов, достигнутую регулируемой организацией в результате реализации мероприятий инвестиционной программы, плату за подключение (технологическое присоединение) к системам централизованного теплоснабжения, расходы на уплату лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга);
• иные собственные средства регулируемой организации;
• займы, кредиты, иные средства, привлеченные на возвратной основе;
• бюджетные средства;
• прочие источники финансирования.

Водоснабжение и водоотведение

ПП РФ от 29.07.2013 № 641

• собственные средства регулируемой организации, учтенные при установлении тарифов регулируемой организации, в разбивке на амортизационные отчисления с выделением результатов переоценки основных средств и нематериальных активов, расходы на капитальные вложения (инвестиции), финансируемые за счет нормативной прибыли, учитываемой в необходимой валовой выручке, экономию расходов, расходы на уплату лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга);
• иные собственные средства регулируемой организации, в том числе средства, полученные регулируемой организацией в виде платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод и (или) платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения;
• займы и кредиты, а также иные средства, привлеченные на возвратной основе;
• бюджетные средства;
• прочие источники финансирования.

Утвержденная инвестиционная программа не должна содержать мероприятия, не обеспеченные источниками финансирования:

• п.19 Правил согласования и утверждения инвестпрограмм в ВС и ВО;
• п.13 Правил согласования и утверждения инвестпрограмм в тепле: инвестпрограмма содержит финансовый план по источникам финансирования.

Основания для отказа в согласовании

• инвестиционная программа не обеспечивает реализацию мероприятий по развитию системы теплоснабжения, включенных в схему теплоснабжения соответствующего поселения, муниципального округа, городского округа;
• несоответствие инвестиционной программы техническому заданию;
• недоступность тарифов для потребителей.

Основания для отказа в утверждении и направлении на доработку

а) несоответствие инвестиционной программы требованиям к содержанию инвестиционной программы; б) несоответствие инвестиционной программы в ВС и ВО техническому заданию; в) недоступность тарифов регулируемой организации для абонентов (исключение КС); г) превышение стоимости реализации мероприятий инвестиционной программы, указанных в проекте инвестиционной программы, над стоимостью реализации указанных мероприятий, определенной по укрупненным нормативам цены; д) превышение суммы расходов на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в утверждаемую инвестиционную программу, над предельным размером расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и (или) модернизацию.

Корректировка инвестиционной программы

Инвестиционная программа корректируется на основании технического задания на корректировку инвестиционной программы (за исключением корректировки инвестиционной программы, связанной исключительно с мероприятиями по подключению (технологическому присоединению). При корректировке инвестиционной программы не допускается уменьшение размера собственных средств, являющихся источниками финансирования инвестиционной программы и учтенных при установлении тарифов, а также ухудшение плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности, установленных на последний год срока действия инвестиционной программы, за исключением случаев наступления обстоятельств непреодолимой силы, передачи бесхозяйного имущества и включения мероприятий по реконструкции и (или) модернизации такого имущества в инвестиционную программу, внесения изменений в схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Проект корректировки инвестиционной программы должен содержать предложения о включении в инвестиционную программу новых мероприятий, переносе сроков реализации мероприятий и изменении стоимости их реализации, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки инвестиционной программы.

Контроль реализации инвестиционной программы

а) контроль за соблюдением сроков выполнения мероприятий инвестиционной программы; б) контроль за достижением плановых значений показателей, перечень которых определяется требованиями, установленными к содержанию инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и достижение которых предусмотрено в результате реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы; в) контроль за соответствием фактически выполненных мероприятий инвестиционной программы мероприятиям, предусмотренным инвестиционной программой при ее утверждении; г) контроль за соответствием источников финансирования фактически выполненных мероприятий инвестиционной программы финансовому плану регулируемой организации, предусмотренному инвестиционной программой, в том числе в части целевого расходования средств; д) контроль за соответствием объема средств, фактически направленных на финансирование мероприятий инвестиционной программы, их необходимому объему, определенному инвестиционной программой при ее утверждении.

Подтверждающие документы реализации инвестиционной программы

Подрядный способ:

• Документация по закупке, протокола;
• Договор подряда, дополнительные соглашения (при наличии);
• УПД, товарная накладная, счет-фактура, платежное поручение;
• Акты по форме КС-2, КС-3, КС-14.

Хоз. способ:

• Договора на оплату отдельных работ подрядным способом + акты выполненных работ;
• Договор аренды спецтехники + акты выполненных работ + путевой лист;
• Справка по зарплате: объект, должность работников, количество часов, ставка;
• Документация по закупке, протокола (материалы);
• УПД, товарная накладная, счет-фактура, платежное поручение;
• Накладные расходы;
• Оборотно-сальдовые ведомости;
• Акт выполненных работ.